关于申报2018年信访理论研究课题的公告

每经记者｜刘旭强    每经编辑｜刘艳美

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近日，郑州国际货运航线密集“上新”：2月16日，开通郑州至马德里航线；2月17日，新开郑州至达卡（孟加拉国）航线；2月18日，郑州至奥斯陆（挪威）的航线又接连起飞。

这背后，是河南“建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内国际市场双循环支点”的新目标。

内陆大省河南，近来压力不小。2024年，河南GDP连续第二年被四川赶超，未能重回经济第五大省的位置，“中部外贸第一省”的宝座也被安徽夺走。

在这样的背景下，河南正试图在全国发展大局中对自身进行精准定位，开启一场“优势再造”。

压力

在这一轮省域经济的比拼中，河南的处境并不轻松。

河南与四川围绕第五经济大省的争夺，很是胶着。2023年，四川经济总量首次超越河南，跻身全国第五，引发外界对川豫经济竞争的广泛关注。

2024年，河南前三季度均保持对四川的领先，但还是在年末被四川反超。据统计，2024年，四川GDP为64697亿元，同比增长5.7%。相比之下，河南2024年GDP为63589.99亿元，同比增长5.1%。这意味着，四川进一步巩固了对河南的领先优势。

对河南而言，比“前有标兵”更严峻的，是“后有追兵”。

河南身后，湖北、福建等省份也展现出更为强劲的发展势头。2024年，湖北、福建两省分别以5.8%、5.5%的GDP增速，向河南逼近。

当竞争加剧，河南需要通过一场深度的自我审视，校准发展方向。

具体来看，河南经济发展承压，主要受进出口增速拖累。2024年，河南进出口总值为8201.7亿元，增速仅1.2%。同年，邻省安徽外贸规模逾8600亿元创新高，取代河南成为新的“中部外贸第一省”。

拉长时间来看，河南外贸在2021年以22.9%的高增速，首次突破8000亿元大关后，已在8000亿元出头的规模徘徊多年，未有大的突破。

值得一提的是，外贸指标背后，河南正经历深层次的产业变革。

“尽管近年来河南外贸规模提升不大，但产业结构有所调整。”郑州航空工业管理学院经济学院院长郝爱民向城市进化论谈到，河南外贸失速，主要是由于支撑出口的手机制造业数据跳水；但新能源汽车产业的强势崛起，对下滑份额形成一定补充。他指出，这对河南是一个积极变化，表明河南外贸抗风险的能力在提升，向上发展的动能在蓄势。

郝爱民进一步指出，河南产业转型还远远不够，应积极融入全国统一大市场，优化资源配置，加快产业升级，激发市场活力，提升区域影响力。

融入全国统一大市场，也获得河南官方层面的定调。

1月21日，在河南省十四届人大三次会议闭幕会上，河南省委书记刘宁表示，加快构建新发展格局、建设全国统一大市场，有利于河南省充分发挥区位交通优越、产业体系完备等比较优势。

今年“新春第一会”，河南也将主题聚焦到“融入全国统一大市场”上，释放出积极融入服务全国统一大市场、打造更加开放市场的强烈信号。

枢纽

定位决定地位，格局决定布局。建设全国统一大市场，河南首先要找准在全国大局中的战略定位。

交通区位优势是河南的传统优势。郝爱民分析，河南连接东西、贯通南北，可在推动中部地区与东、西部协同发展方面，发挥枢纽和支点作用。

此外，经济、人口、粮食、文化、资源，也是河南融入服务全国统一大市场建设的独特优势和有利条件。

基于此，河南最新提出，建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内国际市场双循环支点。

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除河南外，其他省份也有类似提法。如广东、江苏这两个经济大省代表，在各自最新省份国土空间规划（2021—2035年）中，都提到要“打造国内国际双循环的战略支点”。

又如湖北，也在国家层面被赋予了“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”的定位。

中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文表示，同为中部大省的湖北、河南，“支点”定位范围有所不同。湖北定位是围绕中部六省的区域战略支点，河南则把自身放在了全国新发展格局中进行定位。

更高的定位，意味着更高的要求。

在郝爱民看来，河南枢纽经济更像是“通道经济”，存在枢纽大而不优、大而不强的问题——多式联运标准化体系尚未建立，机场、各类口岸以及公路、铁路货运场站之间相关运营信息还是各自为战，影响了市场运行效率。

在市场竞争力方面，河南相比于其他省市，也存在产业层次较低，创新能力弱、龙头企业数量少、竞争力不强的制约，生产、分配、流通、消费各环节仍有不少梗阻点。

而当下河南最直接的痛点，还在于市场经济不活。以郑州为例，郝爱民认为，郑州的营商环境在中部省会中常年处于靠后位置，外商来郑的隐形经营成本较高。

为完善市场公平竞争制度体系、提升市场活力，河南已经动了起来。

2月2日，农历大年初五，河南省委书记刘宁、省长王凯在郑州与多名民营企业家代表餐叙交流。

2月5日，节后上班第一天，郑州召开营商环境大会，提出优化营商环境是把握全国统一大市场建设新机遇的关键一环。

2月6日，河南“新春第一会”，也将“清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，视为建设统一大市场的一大抓手。

郝爱民指出，“制度和规则是市场公平有序、高效竞争的基础，河南亟需通过市场制度和规则的统一，保护经营主体特别是民营经济的利益”。

开放

为放大“枢纽”和“支点”功能，河南把“开放”放到突出位置。

对此，秦尊文表示，中部大省由于不沿海、不沿边，普遍存在开放水平不足的问题。具体而言，中部地区中，安徽靠着长三角一体化机遇，开放水平整体处于领先地位。河南近年在中欧班列和空中丝绸之路上有所建树，但仍有提升空间。

开放，不仅是河南引进外资、先进技术与管理经验的渠道，更是其强化在全国产业链供应链中的地位、增强国际竞争力的有效手段。

秦尊文特别提到，河南要奋起直追，不仅要重视对外开放，也要强调对国内市场的开放。通过对内对外开放协同，对“打造国内国际市场双循环支点”形成支撑。

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河南也对强化区域协同进行布局，提出向北对接京津冀，向东融入长三角，向南挺进粤港澳大湾区和海南自由贸易港，向西联通成渝地区双城经济圈和新亚欧大陆桥。

这意味着，河南省内郑州、洛阳、商丘、南阳等综合性交通枢纽，定位和功能都要进行相应的调整变化。

近段时间以来，河南部分地市也提出新的发展抓手：

郑州提到，要加快建设国际消费中心城市；

洛阳提到，主动开展跨区域产业协作，形成“总部研发在沿海、生产配套在洛阳”等跨区域合作模式；

南阳提出，常态化开行南阳—舟山港铁海联运班列，提升河南自贸区南阳联动创新区建设水平。

同时，处于河南省际边缘地带的商丘、信阳、安阳等地市，也有了新的任务：以交界区域为重点，深化省际协同发展，加强重大规划、政策、项目等方面的对接，从省际边缘地区走向开放前沿。

郝爱民表示，每个城市地理条件、交通区位、产业基础各不一样，应结合自己的固有的优势，定位自身在全省枢纽经济中的角色。

郝爱民强调，发展枢纽经济，仍以交通物流为根基。目前，相比铁路、航空和公路运输，水运是河南的突出短板。

实际上，河南地跨长江、淮河、黄河、海河四大水系，淮河、沙颍河、唐白河、沱浍河等均具有较好的航运条件。

根据河南此前确立的“11246”工程目标，力争到“十五五”初，全省港口吞吐量突破1亿吨，完成投资1000亿元，通航里程达到2000公里以上，打造淮河等4条通江达海新通道，基本建成周口港等6个中心港口。

料想本轮内河建设完成后，河南内河航运水平将进一步提高。